现行海关价格预审核对反价格瞒骗的挑战与对策
来源:中国政法大学海关法研究中心
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作者:王源枝
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发布时间: 2015-12-08
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海关估价作为通关作业流程的重要环节,在确保国家税款应收尽收方面发挥了重要作用,但工作的敏感性和复杂性导致效率低下的问题逐渐突出,已成为影响通关效率的瓶颈。本文提出了以科学发展观为指导思想,以风险管理为理论依据，以海关严密监管为要求的审价过程前置预审价策略，即将海关估价的过程与估价结果相分离的策略。
三、预审价对价格瞒骗走私的对策
同时，中国目前处在经济体制转轨时期，在信用缺失、守法意识不强、制度不完善、各执法部门尤其是海关与税务部门信息交流不畅的背景下，海关需要制定一份适合中国国情、适应海关执法实际情况的预审价制度，并且配备业务能力强、综合素质高、相对稳定的估价专家和现场审价专员双重队伍提供保障。只有科学的管理模式、有效的管理制度、合格的执法人员才是海关预审价在当今社会背景下逐步走出困境的唯一解决方法。 （一）以风险管理为核心来推进预审价 1、进一步完善加强企业分类管理制度 现行的海关分类通关主要是在通关选查环节中实施，并非贯彻海关通关全过程，同时风险分类通关的主体主要体现的是“一票一货”，这主要是由海关目前的监管要求决定的。海关预审价应跳出目前海关分类通关的局限，以突出企业分类管理为主。因此,海关预审价部门应对进口企业依据企业规模、经营状况、历史资信、贸易类型、财务审计报告以及税务部门的审核状况等要素进行评估,然后经过综合分析将其划分为低风险企业、中等风险企业和高风险企业。 2、进一步加强对进口商品的分类管理 按照现代分类管理理论思路,不同商品的重要性、风险性有所不同。因此,应按照不同商品特性选择预审价重心,对低瞒报高发行业和商品,重点加强价格测试和实地核查;对技术含量高的商品,重点审核技术合同、关注技术使用费、协助和保险费等;对品牌商品,重点查阅财务账册,审核是否存在商标费、广告费等;对招投标商品,重点对比招投标文件,判断征税节点和价格组成的完整度。此外,还应根据国家经济政策变化,对大宗货物重点审核定价方式,注意对该类商品的价格信息搜集、贸易调查、分析监控等。将预审核的商品价格，以风险等级采取多种方式提示现场海关验估。 （二）建立具有可操作性的预审价操作流程 目前各海关在制定预审价操作规程考虑到了各种可能的不利因素，因此在执行上设定了重重条件，比如在企业的资质上需要高资信企业，在商品上需要制定特殊的商品，在管辖上设定了地域、时效要求等。在这重重的条件下，往往不仅没给企业带来通关的便利反而增加了企业的成本，导致预审价形同虚设。其根本原因在于价格是一个动态的因素，预审价部门无法对提交的预审价申请给出一个符合贸易实际的完税价格，即海关无法承担交给企业的价格确认书所带来的一系列后果。在这种两难的境地，海关应以科学发展观为指导思想,以海关严密监管为要求，及时转变预审价操作流程。可以采取逐步推进的政策，先将预审价过程与预审价结果相分离，预审价只负责对价格进行预确认，给出价格的风险等级与审价要求，不给企业出具价格确认书。经预审核按风险的级别分别下达具体的审价要求以及相关价格资料。现场审价根据下达的具体审价要求，参考提供的价格资料在货物实际通关中进行有针对性地审价。有效地节省了现场海关对商品知识的搜集、商品价格资料的查询以及价格磋商中彼此交换价格资料的时间、海关内部进行价格咨询与专业认定的时间，降低征保放行的数量，既提高了现场海关通关的效率减轻现场的压力，也有效保障了企业通关时效的要求，同时也保证了海关严密监管的要求，达到了海关预审价制度推行的目的，即通关的便利与安全。
