一、基本案情

2014年1月至6月，广东某货运代理有限公司（以下简称当事人）受福建某贸易公司（以下简称经营单位）的委托，向广州白云机场海关申报出口女式上衣和女式连衣裙，申报单价30-35美元之间，申报总价为40,537,223美元，折合人民币246,278,420.6元，而实际单价仅为2.5-3.0美元，总价3,762,423.77美元，折合人民币19,851,895.197元，申报价格比实际价格高约12倍。2014年8月25日白云机场海关行政立案调查。

经查，2014年1月至6月期间，当事人以福建某贸易作为经营单位，自行制作合同、发票、装箱单等单证，向海关申报出口由东莞市某服饰有限公司等生产的服装到美国共计84票。

经海关调查认定，本案经营单位提供给当事人的申报材料均为真实有效，包括价格资料在内都没有问题，国内供货商也未参与货物的出口申报，所有的出口单证均当事人制作完成，当事人出口高报价格的目的为了获取较高政府补贴，大概是1美元补贴人民币2分钱。本案未查清高报价格行为影响经营单位或者发货企业的出口退税。

二、定性处理

本案广东某货运代理公司作为当事人，定性违规，以实际货物价格人民币19,851,895.197元为货物价值，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十七条的规定，对当事人处以人民币1190000元（约为货物价值6%）的罚款。

三、法律分析

（一）违法责任主体：

1、出口经营单位，福建某贸易公司委托当事人申报出口，但其提供的出口申报材料真实有效，不存在问题，在出口申报活动中没有过错，不能将其作为当事人；

2、出口发货人，作为国内出口供货商，按照正常的价格出售给贸易商，且在出口申报过程中只提供发货人资格证明，没有参与申报，也未查清其参与出口退税，追究其法律责任没有法律依据；

3、报关企业，即当事人自制相关报关单证，为取得高额政府补贴，高报出口价格，应当追究报关企业的法律责任。

（二）处罚幅度：

本案对报关企业进行处罚，应当根据《处罚条例》第十七条的规定进行，本条规定可以对当事人处货物价值10%以下的罚款。鉴于报关企业为了追求高额政府补贴而高报出口价格，按照一般情节对当事人科处货物价值8%的罚款似乎合理。