2016年11月1日，由国家发展改革委、人民银行和海关总署牵头， 中央宣传部、中央文明办、商务部等40个中央部门联合签署的《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》（简称《合作备忘录》）日前印发实施。11月1日，海关总署、国家发展改革委、人民银行联合举行新闻发布会，介绍了对守信企业联合激励的有关情况。

 
  一、加强海关进出口信用体系建设对国家经济社会发展具有重大意义：

    ⑴  是贯彻落实中央决策部署的必然要求，有助于提升外贸领域社会诚信水平。海关作为国家进出境监督管理机关，依法履职、公正执法，运用守信激励、失信惩戒手段，促进外贸主体依法诚信经营，营造健康良好的进出口环境，不断提升外贸领域社会诚信水平。

    ⑵  是服务企业“走出去”的有力抓手，有助于我国对外贸易健康发展。中国海关将国家信用体系建设要求与世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》“经认证的经营者（AEO）”制度相融合，通过实施国际海关间的AEO互认合作，使中国企业在互认国家享受到通关便利，有利于更多优质企业“走出去”，进一步促进我国外贸回稳向好发展。

   ⑶  是海关加强自身能力建设的重要保障，有助于海关把好国门做好服务。海关信用体系建设要突出“守法企业通关便利，失信企业违法惩戒”，发挥信用核心引领作用，将监管资源合理分配，把有限的监管力量集中到失信企业的监管，以不断提升监管效能。

 二“诚信企业尽享便利，失信企业步步惊心”何出此言？

   ⑴  注重顶层设计，建立了较为完善的企业进出口信用管理制度和信息化系统。2014年以来，海关总署先后出台了《海关企业信用管理暂行办法》、《海关认证企业标准》等制度标准；上线运行了“海关企业进出口信用管理系统”，建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”和“中国海关关企合作平台”，社会效应逐步显现。

    ⑵  坚持公正高质量实施信用培育和信用认证。海关总署精心打造了一支近千人的专业化海关认证队伍严格实施专业培训和持证上岗，认真开展企业信用培育、实地认证及规范改进作业，确保信用认定的质量和效果。

    ⑶ 实施守信激励和失信惩戒，让守信企业尽享便利，让失信企业“处处受限”。海关对不同信用的企业实施不同的通关措施，比如海关对高级认证加工贸易企业实行信用担保，免设保证金台账，减少了企业资金占压，而失信加工贸易企业则必须缴纳100％的税款保证金。此外，海关对高级认证企业还有简化单证审核、优先通关、配备企业协调员等多项便利措施，而对失信企业，则会时时处处严密监管。

  三、海关将坚决落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻“褒扬诚信、惩戒失信”的原则要求，以更大的决心、更实的举措，全力推进进出口信用体系建设。

    ⑴ 进出口企业要切实发挥信用引领作用，让信用的理念和要求深度融入到全国通关一体化改革的具体实践。在管理理念、制度安排、工作机制以及流程再造中，都实施以信用为核心的公正监管、综合监管、分类监管和精准监管。

    ⑵ 深入推进联合激励和联合惩戒。海关将继续完善现行海关信用管理制度，加大守信激励和失信惩戒力度。针对此次高级认证企业联合激励，以及即将实施的对失信企业联合惩戒，海关要与各部门建立定期评估机制，制定相应的实施细则和操作流程，不断扩大社会影响。

    ⑶  扎实开展企业诚信宣传和信用培育。海关将多方面宣传诚信给企业带来的益处，引导更多的企业自觉守法，诚信经营；推广应用“中国海关关企合作平台”构建海关与企业间更为紧密的联系，更好的服务便利企业。

    ⑷ 全力打造AEO国际海关互认合作升级版。依托国际海关合作平台，推介中国海关经验标准，不断扩大中国海关在国际合作中的影响力和话语权，维护好国家核心利益；要加快AEO互认合作步伐，力争2020年前，实现AEO互认的国家和地区占我出口额80%以上。