2026年5月14日，海关总署发布《关于报关企业依法履行合理审查义务相关事项的公告（征求意见稿）》，迅速引发整个报关行业的热烈讨论。业内出现两种主流争议观点：一部分从业者认为新规大幅增加了报关企业的运营负担，压缩行业生存空间；另一部分观点则认为，新规实质是压实收发货人主体责任，弱化报关企业责任。

事实上，两种解读均存在片面性，并未理解本次新规出台的立法背景、历史沿革与核心初衷。果子2000年开始接受报关知识 ，凭借当年学到的浅薄知识，本次尝试为大家梳理本次新规的来龙去脉、核心要义与行业影响。

想要读懂本次新规，不能只看当下政策，需回溯四十余年报关管理制度改革历程，从制度根源理解“收发货人、报关企业双主体分责”的底层逻辑。早期海关将报关单位划分为自理报关企业、专业报关企业、代理报关企业三类，经过多轮制度改革，目前已统一划分为进出口货物收发货人和报关企业两大主体，双主体义务分设、过错追责的模式，是行业法治化发展的必然结果。

一、报关管理制度历史沿革

1985年，海关总署出台《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》，首次在全国范围内确立报关单位注册登记管理制度，结束了国内报关业务无统一规范的局面，为后续报关行业规范化发展奠定制度基础。

1992年，邓小平同志南巡讲话全面激活市场经济，国内对外开放与外贸行业迎来跨越式发展，直接推动报关行业的市场化变革，核心变革体现在三个方面：一是外贸经营权全面放开，打破国企外贸垄断格局，各类所有制企业纷纷入局进出口领域；二是出口许可管控大幅放宽，需许可证管理的出口商品从过去的250种减至1993年初的138种，减少了52%，到1993年末，只有大约15％的商品出口仍受到控制；三是商品与服务价格管控基本取消，市场化贸易体系初步成型。

市场化改革催生了“大经贸”格局，但也带来新的监管痛点。大批新晋外贸企业缺乏通关实操经验，高度依赖海关业务指导；同时全国进出口业务量爆发式增长，海关传统监管模式压力剧增。为提升通关效率、优化监管资源配置，海关开始推动报关服务专业化、社会化改革，将繁琐的申报、单证整理等基础通关业务从海关和生产贸易企业剥离，依托社会中介性质的报关企业承接专业通关服务，成为当时监管升级的核心举措。

1992年，《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》正式发布，首次明确鼓励报关服务专业化、社会化发展，为专业报关机构的兴起提供政策支撑。此后大量报关服务机构陆续成立，但由于彼时专业、代理报关企业的专项管理规定尚未出台，市场监管标准缺失，工商部门无法核发“报关企业”专项资质，行业主体多以“报关服务部”“报关组”等形式运营。且改革开放初期外贸业务以国企、政府主导项目为主，报关业务多由国有机构承接，早期报关从业者甚至具备公务员身份，行业带有浓厚的体制属性，这类老牌国有报关企业至今仍有少量留存。