在具体的操作中，可以借鉴《民诉证据规定》中相关规定，建议当事人提交证据时对证据材料逐一编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期；海关收到相关材料后应出具收据，在收据上注明证据名称、份数、页数以及收到的时间，由经办人员和提交人签字盖章，一式两份，各自保管。

（二）完善海关行政处罚中证人证言制度

⒈关于海关行政处罚中的证人证言制度。⑴新民事诉讼法关于证人证言的修改与背景介绍。所谓证人证言是证人在法庭上所作的有关案件事实的陈述。［5］新民诉法第73规定：“经人民法院通知，证人应当出庭作证。有下列情形之一的，经人民法院许可，可以通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证：（一）因健康原因不能出庭的；（二）因路途遥远，交通不便不能出庭的；（三）因自然灾害等不可抗力不能出庭的；（四）其他有正当理由不能出庭的。”根据证人证言的定义，证人证言必须是在法庭上的陈述才应当称之为证人证言。在一些英美法系国家中，对于证人的证言非常重视，“一般而言，证人证言是证据的最重要的形式”。［6］本次民事诉讼法在证人证言这款主要做了以下三处修改：一是明确了经人民法院通知，证人应当出庭作证；二是结合司法实践，尤其是最高院相关司法解释，明确了四种类型下证人可以不出庭作证；三是针对四种情况下证人不出庭作证但不免除作证义务，证人采取法律规定的替代方式来作证，即“可以通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证”，通过替代方式使证人继续作证，有利于查明案件事实，促使诉讼顺利进行下去。⑵海关行政处罚案件中的证人证言制度的缺陷及其完善。海关行政处罚在证据类型上也规定了证人证言。《海关办理行政处罚案件程序规定》第14条：“海关办理行政处罚案件的证据种类主要有：……证人证言”。严格按照定义来说，证人证言应当是法院审判案件中的概念，但从广义的角度来说，一切在审判者面前陈述审判事实的自然人都可以视为证人。从这个角度来看，海关行政处罚中规定证人证言也是有一定道理的。既然海关行政处罚中也存在证人证言，就势必涉及到证人证言的形式问题，毕竟海关行政处罚不是一般的开庭审理，不可能要求证人到庭作证，因此，对海关的证人证言一般都是根据《海关办理行政处罚案件程序规定》第31条：“查问、询问应当制作查问、询问笔录。”也就是说海关行政处罚中的证人证言是询问笔录。实际办理案件中，海关也会遇到如新民诉法中规定的证人无法或者不便到作证的情形，虽然原则上说，海关可以主动去证人所在处或者证人方便的地方去制作询问笔录，但是在考虑办案的效率与行政成本的因素，也有海关不便收集证人证言的情形，因此，此时就需要海关借鉴新民诉法的相关规定，对于证人证言的替代形式做出一定的规定。