二、进出口商品归类风险的深层次原因分析

上述的表象原因分析主要是将归类风险归结于原则理解错误、归类操作错误等技术层面的原因。通过对海关现场关员的调研，以及在部分报关代理从业人员中的走访，笔者认为针对目前商品归类的风险，还有很多深层次的原因值得挖掘，具体如下:

(一)海关层面的原因

1.关员归类技术有限，进出口商品种类繁多。正确归类需要建立在对商品结构、属性和性能完全了解的基础上，因而审单关员在商品知识、归类技能、实践经验等方面的素质高低直接影响到归类审核工作的质量。现实中，一方面，现场接单不按税则章节划分进行接单，现场接单关员几乎需要接触全部章节的商品，仅以金陵海关驻新生好办事处为例，其报关单涉及申报

商品(按十位数编码)约3100余项，现场接单关员不可能精通这所有商品的知识和归类。另一方面，由于人力资源所限，海关不可能将专业人才全部放在专业审单岗位，大部分审单和接单关员都是从零开始学习归类。根据调研，专业归类培训针对的关员范围比较有限，归类关员特别是现场关员一般都是通过师傅带徒弟的方式在工作实践中不断提高自身的水平，成长周期较长。同时，海关长期以来对于商品归类的纠正主要局限于涉及补税、补证的报关单，关员对于相同或相近税率的归类错误重视程度不够、纠正错误的动因不强，于是造就了归类审核的各地差异，一些企业对海关在归类审核上的公正性、一致性产生了质疑。

2.海关掌握信息有限，审慎核定归类难度增加。虽然海关作为进出关境监督管理机关，掌握很多商品信息，但比起作为营利实体的行业和企业，海关掌握的信息毕竟有限。首先，信息不对称也是导致海关产生归类差错的关键因素，比如对于一些商品来说，必须了解其加工工艺才能正确归类，但一方面国外企业出于保守商业秘密的目的，有时不愿意提供具体的加工工艺，另一方面企业在提供了加工工艺后，海关关员也无法核实此加工工艺是否属实，依据错误的加工工艺只能得到错误的归类结果。其次，科技日新月异，新产品层出不穷，而这些新产品可能同时具有以前多种产品的功能，如何对它们进行正确归类也是海关面临的巨大难题。

3.审单模式有待改革，合理监管模式尚未形成。理想的海关监管模式是“两头大、中间小”的“哑铃型”监管链条，通过事前预警和事后监控，从根本上改革一线的作业模式、解放一线的人力资源，将更多专业资源用于后续监管，包括归类后续核查，从而有效克服现场监管资源有限的困难，提高监管工作的针对性和有效性，提高货物通关的时效性和便利性。多年来，随着我国对外贸易的快速增长，对海关工作包括归类工作要求的提高，海关己推出一系列海关通关便利化改革。其中，扩大职能部门预先布控比例、报关单批量复审等改革对归类监管前推后移起到了很大的作用，但是“橄榄形”监管模式还没有得到根本改变，海关的审单人员和现场接单人员的工作负荷仍然很大，没有真正将人力资源解放出来。很多海关特别是监管任务繁重的现场海关，后续的归类核查也没有制度化、常规化，除了归类差异这个考核指标对后续归类核查起到敦促作用外，大多数时候仅仅依靠稽查部门有限的专项归类核查发现问题，报关单批量复审流于形式。