4.预归类覆盖面有限，海关审单压力居高不下。海关总署为打破传统的“纺锤型”归类管理模式，针对海关审单人力资源长期不足的现状，也努力通过社会化服务提升前期预归类的覆盖面，以期缓解审单人员压力。然而，由于社会化预归类人才的缺失、配套制度的不足、权责方面的模糊等原因，目前总体上的预归类覆盖面依然十分有限，归类审核工作依然集聚在各关区审单中心和现场海关。以南京海关为例，其审单中心的关员每天平均审单数量在65票以上;现场海关接单环节的复核审单，每日人均审单量在100到200票。也就是说，关员要在3 -5分钟内完成一票报关单和随附单据的审核工作，工作强度和难度太大，很难保证归类问题的有效判断和处置。长此以往，才会出现很多企业长期归类错误却未被及时纠正的情况。

(二)报关代理企业层面的原因

目前，我国报关单位共有60多万家，报关代理企业数量占1%，我国每年有近7000万票的进出口报关单，其中80%以上的报关单都是由报关代理企业完成，一些口岸代理报关的业务量甚至达到了当地总量的96% -97%。报关代理企业日常管理培训制度的优劣、员工水平的高低和利益驱动等因素都会影响商品归类错误发生的比率。

1.报关行业发展还未进入成熟时期。目前，大部分代理企业片面追求业务量和眼前收益，精力都用来应付恶性竞争，疏于优化管理、加强培训，在行业中普遍提升归类技术水平难度较大。笔者认为，中国报关行业发展到现在可分为三个时期:一是初创时期，起于1992年，以专业报关公司的成立为标志;二是发展时期，起于2002年，以中国报关协会成立为标志;三是成熟时期，以报关行业内部不断完善、自我调整和适应新形势的需要为标志，这个时期的报关行在市场的作用下逐渐趋于合并，并可利用专业的人力资源和先进的信息化系统为客户提供多方位、快捷、全面的服务。然而，迫于就业压力和鼓励小微企业发展的需要，设立报关企业门槛不断放开，延缓了我国报关行业进入成熟时期的进度。近年来，报关企业增速迅猛，单从数量上看，己经供大于求，为了企业生存、抢占市场，办理速度和业务量成了主要追求的目标，竞争不断加剧，特别是恶性竞争现象己层出不穷，如采取承包、挂靠等不规范经营方式和使用回扣、互相压价等不正当的经营手段，使得一些中小报关公司只关注眼前收益，忽视公司内部的规范管理，从而影响公司整体在商品归类等方面的专业技术水平提升。

2.报关从业人员素质参差不齐的现象还将长期存在。近年来，报关从业人员流动性大的现象很突出，笔者曾遇到一名报关员在两个月内换了三家公司，员工跳槽频繁己成为报关企业的一大瘤疾。培训员工、提高员工素质往往是在为其他公司做嫁衣，因此，企业提升公司整体素质的主动性不强，从而造成了我国报关从业人员素质水平参差不齐的现象。特别是在报关员资格全国统一考试取消后，报关从业人员的门槛和准入条件己经消失，从业人员的流动性和总体素质下降这一问题还将加剧。虽然我国报关协会定期开展“报关水平测试”和“预归类师”等专业考试，但这些非强制性的方法，短期内很难扭转存在多年的从业人员总体低水平素质的顽疾。