(三)推动社会化预归类发展，解决预归类服务的现存问题

社会化预归类是对海关预归类的有益补充，既可实现海关归类工作的“前推”和“后移”，降低海关行政成本，缓解海关人力资源压力，提高通关效率;也有助于企业提高守法意识，降低归类风险，促进贸易便利化。因此，继续大力发展社会化预归类是大势所趋，可以形成海关、预归类第三方和进出口企业共赢的局面。需要注意的是，利用社会化预归类逃避海关监管的情况己开始出现，如一些企业提供虚假材料以骗取预归类意见书，为逃避监管制作护身符;一些企业在海关查扣货物后，再通过社会化预归类寻求对己有利的意见书，以达到减轻甚至逃避处罚的目的。笔者建议，为使社会化预归类行业健康发展，一是需要尽快出台预归类的相关法律法规，明确海关、预归类第三方和进出口企业等之间的权利义务和应负的法律责任;二是要在预归类服务监控评估体系建设的基础上，完善信息化系统的智能化核碰与有效警示提示;三是加强宣传和行政指导，真正建立起企业如实提供商品信息、预归类第三方提供专业技术服务、海关归类部门提供权威指导的三位一体良性循环的进出口商品归类模式。

(四)利用科技分享归类经验，提高海关归类审核水平

一是改变过去传统意义传帮带的人才培养方式，在完善“中国海关进出口商品归类系统”的基础上，利用科技统筹全国归类经验的共享，便利归类岗位关员自学，使他们不需要通过专门长期验估班的培训也能掌握专业归类知识。二是将相关风险提示融入H2010，辅助关员特别是刚刚上岗的归类关员使用，以使每一个审核岗位在操作时都拥有着海关归类人群脑的智慧基础。同时针对不同关区存在归类不一致的情况，利用现有系统，建立海关归类协调机制，重点对那些同种商品归类差异大的情况及时挖掘、及时更正，这不仅能解决海关内部的归类困扰、提高归类水平，也会改变过去归类执法不一致的负面影响。三是建立便捷的专业化的归类疑难问题询问反馈机制，专业审单或现场接单关员在遇到疑难问题时能直接与海关归类分中心和化验中心的专家进行沟通，探讨归类问题。例如，上海海关化验中心在打击走私固体废物的绿篱行动期间曾开通了一个邮箱，方便现场海关将遇到的疑似固体废物的疑难问题发送至该邮箱，上海海关化验中心则尽快予以答复，提供专业性建议，这样不仅能够使现场海关在处理疑似固体废物时做到有的放矢、心中有数，更极大地缩短了通关时间。

(五)加大水平测试和预归类师等考试的推动力度，逐渐建立合理的报关从业准入门槛

研究美日等发达国家报关制度的发展，可以发现，报关从业人员的资格认证或准入门槛一直在报关管理体系中发挥着重要作用。我国取消报关员资格考试，取消从业人员准入门槛，是海关落实国家简政放权、转变职能的重要举措。但随着报关行业的发展，结合我国实际情况，从防范通关风险、降低行政成本、促进贸易便利等角度出发，加大报关从业人员培训、推广报关水平测试和预归类师等专业技术考试的推动力度，通过报关协会在报关从业方面设置合理的非行政门槛是非常必要的，既可以促进从业人员不断提高专业水平，也可助推报关行业走出恶'险竞争的局面，通过报关资源的合并与调整，逐渐进入成熟发展期。